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中国古代大多数历史时期普遍实行重农抑商的经济政策，国家通过严格的土地管理和户籍制度，将广大农民固定在土地上，形成了一种稳定有序、以自给自足为特点的小农经济模式。这种体制有效保障了农业生产的稳定，但也限制了人口的流动和经济的多样化发展。
然而，宋代作为中国历史上的一个特殊时期，伴随着生产力的显著提升，政府采纳了“不抑兼并”的农业政策，未能有效遏制土地兼并现象，结果导致大量农民失去了赖以生存的土地。他们不得不离开故土，涌向城市谋生。可惜的是，并非所有人都能顺利找到稳定的职业，于是逐渐形成了一个特殊的社会群体——游民。
《辞海》对“游民”的定义是：“古代指无田可耕、流离失所的人。”
潮龙起在其文章《试析清代的游民与会党》中指出，游民具有三个显著特点：第一，他们没有稳定或合法的职业和经济来源，生活极为贫困；第二，他们在地域上流动性极高，脱离了传统宗法社会的束缚；第三，他们多依靠寄生或非法手段谋生，给社会秩序带来极大破坏。
展开剩余85%简言之，游民即是脱离了原有社会秩序控制范畴的人群，这种现象必然给城市治理带来了诸多难题。那么，宋代城市游民是如何形成的？他们在城市中又是如何谋生的呢？
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一、宋代城市游民大量产生的原因
（一）宋代“不抑兼并”政策引发农民破产潮
城市中的游民绝大多数来源于破产失地的农民。之所以他们选择进入城市，根本原因是失去了耕地这一基本生存保障。
从秦朝起，历代封建王朝普遍采取重农抑商政策，试图限制土地兼并，以保障农民的土地权益。实际上，中国古代的土地史也是兼并与反兼并的历史缩影。但宋代的情况却不同，政府在这方面采取了“不抑兼并”的态度，放任土地被少数贵族和豪强大量占据。
宋代开国之初，宋太祖赵匡胤为削弱开国功臣的兵权，采取了较为温和的政策，通过大量封地和房产补偿他们兵权的减少。结果这些勋贵们不再专注政治，反而疯狂兼并土地，致使土地集中到了极少数人手中，兼并现象空前严重。
宋代户籍管理严格，几乎每隔三年都要重新统计土地分配情况，官府对此现象理应知晓，但却没有采取有效的抑制措施。失去土地的农民只能离开农村，涌入城市，形成了庞大的城市游民群体。
（二）人地矛盾激化及人身依附关系的松动
宋代结束了唐末五代时期的军阀割据，迎来了相对安定的政治环境。社会经济发展迅速，人口数量飞速增长。据史料记载，宋太祖时期全国约有300万户人口，而到了北宋末期的宋徽宗时代，人口已超过2000万户，估计总人口超过一亿。
人口猛增与耕地面积无法同比增长，导致土地紧张和人地矛盾愈发突出，土地兼并现象愈演愈烈。
在宋代之前，即使农民破产失地，也通常无法轻易离开乡村，只能成为地主的佃农，且这种依附关系具有很强的人身控制性质。地主对佃农享有极大的支配权，限制佃农的人身自由。
但到了宋代，随着商业经济的发展，劳务关系逐渐向雇佣制转变，佃农获得了一定的法律地位，拥有更多的自主权。天圣年间，朝廷颁布诏令规定佃农在完成收成后，可以自由迁移，地主不得无理限制，显示出社会结构的深刻变化。
（三）城市经济繁荣吸引大量游民流入
农民破产后为何选择进入城市？其中一个重要原因是宋代城市的经济和文化极为繁荣，城市不仅是商业中心，还是娱乐和精神生活的聚集地。宋代的娱乐业兴旺，夜市和各种市井活动丰富多彩，满足了人们对精神生活的需求。
据史料记载，宋代的夜市从深夜直到凌晨再到清晨重新开市，喧闹繁华不息，各种小吃、糖果和表演场所遍布街头巷尾。
商业经济的蓬勃发展也催生了大量的就业机会，吸引了失地农民到城市寻求生计和工作机会。
（四）天灾人祸等其他因素推动游民形成
除了政策和经济因素，天灾人祸同样是推动农民进城成为游民的重要原因。
宋代自然灾害频发，洪涝、旱灾、蝗灾等时常发生，受灾农民往往流离失所，不愿或无法回到原籍，从而滞留城市。
此外，宋代虽然政治相对稳定，但对外战争不断，尤其是频繁抵御北方游牧民族的入侵，战争导致人口大规模流动，也加剧了游民的增多。
再加上赋税负担沉重，农民负担沉重，商业发展受限使财政收入依赖农业，税收压力集中于农民。面对重税，许多农民被逼离开土地，逃进城市寻求新的生计。
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二、宋代城市游民的谋生方式
（一）依靠城市雇佣劳动谋生
大量农民涌入城市成为游民后，他们的主要谋生方式是依靠城市中的临时雇工。游民群体主要由破落农民、无业游荡者、闲散人员、兵痞、街头艺人、私妓、乞丐和流浪汉组成。
多数游民从事低贱的体力劳动，如清理城市垃圾、粪便等脏活累活；也有一些人走街串巷，靠卖艺为生，男性如李忠者四处打拳卖狗皮膏药，女性如金翠莲则唱拉弹唱。还有部分女性沦为娼妓，靠出卖身体谋生。
（二）依靠狡诈无赖手段维持生活
宋代对游民的称呼往往带有贬义，如“破落户”、“闲汉”、“鸟人”等，这反映了游民群体中流行的生存策略。
程颢在《论十事》中曾描述京师的浮民状况，指出他们大多依靠欺诈和巧妙手段谋生，生活困顿且难以维系。
俗话说“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，在饥寒交迫的困境下，游民多以无赖手法谋生。
值得一提的是，乞丐也属于游民的一种，宋代乞丐已形成一定的组织性团伙，他们将乞讨视为谋生职业，这种现象自宋代开始明显显现。
（三）下层士兵与游民的密切联系
另一个特殊的游民群体是所谓的“兵痞”。
宋代实行重文轻武政策，武人地位低下，但军队规模庞大。宋太宗赵匡胤认为“养兵可以利百代”，强调武装力量的重要性。
宋代军队采取募兵制，依靠军饷招募士兵。由于游民众多，宋朝便将游民纳入兵籍，希望借此“收编天下失职狂悍之徒”。
不过，这种做法也带来了军队纪律松散、战斗力低下的问题。王安石变法时批评募兵制“多浮浪不顾生死之人，喜祸乱，非良农之辈”。
兵役结束后，许多士兵无法安定生活，重新沦为游民，进一步加剧了社会问题。
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